國務院關于加強和改進消防工作的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　“十一五”以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹國家有關加強消防工作的部署和要求，堅持預防為主、防消結合，全面落實各項消防安全措施，抗御火災的整體能力不斷提升，火災形勢總體平穩(wěn)，為服務經濟社會發(fā)展、保障人民生命財產安全作出了重要貢獻。但是，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，致災因素明顯增多，火災發(fā)生幾率和防控難度相應增大，一些地區(qū)、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎建設同經濟社會發(fā)展不相適應，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識同現(xiàn)代社會管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻，總體上仍處于火災易發(fā)、多發(fā)期。為進一步加強和改進消防工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅持政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與，加強和創(chuàng)新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，進一步提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為經濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　(二)基本原則。堅持政府主導，不斷完善社會化消防工作格局;堅持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機制;堅持綜合治理，著力夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎;堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應急救援能力;堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　(三)主要目標。到2015年，消防工作與經濟社會發(fā)展基本適應，消防法律法規(guī)進一步健全，社會化消防工作格局基本形成，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

　　二、切實強化火災預防

　　(四)加強消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設、房地產管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂